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关于设立扶贫孝德基金加强农村贫困老人养老保障工作的指导意见

责任编辑:烟台市扶贫办 文章来源: 发布时间:2018-09-14 15:23:08

  为深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市脱贫攻坚决策部署,大力弘扬中华民族孝老敬老传统美德,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律规定,结合我市“四德”工程建设,决定设立面向全市农村贫困老人的扶贫孝德基金,激励子女尽孝养老,有效解决农村贫困老人养老保障问题,特制定本指导意见。

  一、目的意义

  目前,全市农村60周岁以上贫困老人4.4万余人,占建档立卡贫困人口总数的64.8%,部分贫困老人因子女赡养不到位,自身无力脱贫。随着老龄化趋势日趋深化,我市农村老人尤其是贫困老人养老问题逐渐成为全社会关注的焦点难点问题。

  党的十九大要求,深入实施公民道德建设工程,激励人们向上向善、孝老爱亲。设立扶贫孝德基金,用于奖补子女交纳赡养资金的农村贫困老人,旨在根据“政府引导、子女为主、社会参与”的原则,引导激励家庭子女履行赡养义务、争做孝顺子女,充分发挥村规民约作用,重构农村道德治理平台,倡树新风尚、强化正能量,形成政府、社会、家庭合力养老敬老孝老的社会环境。设立扶贫孝德基金,激励推动孝善养老,对于弘扬中华民族传统美德,解决农村养老问题,提升贫困老人生活质量,增强贫困老人获得感幸福感安全感,助推精准扶贫精准脱贫,全面建成小康社会具有重要意义。

  二、基金募集管理和使用

  (一)设立扶贫孝德基金。各县市区在慈善总会开设专户,设立扶贫孝德基金。基金来源主要包括以下方面:①财政补助资金。鼓励有条件的县市区财政安排专项资金。②“爱心捐助”资金。将本地每年开展的“爱心捐助”中用于脱贫攻坚的部分资金纳入扶贫孝德基金专户,补充基金不足。③社会募集资金。县级扶贫机构会同慈善总会组织专题募捐活动,所募集资金用于孝善养老奖励补助。④市级奖补资金。市级根据县市区工作开展情况,从市级“爱心捐助”用于脱贫攻坚的资金中拨出部分专款,给予适当奖补。

  (二)基金奖补范围及额度。扶贫孝德基金主要奖补给农村60周岁以上建档立卡贫困老人。对子女及时足额交纳赡养费的贫困老人,一般在其子女交纳的赡养费的基础上给予10—20%的奖补。赡养费和奖补基金可以现金红包的方式定期发放。有条件的地方可适当提高奖补标准,也可根据当地实际扩大至其他老年人。

  (三)切实规范基金管理。各县市区扶贫机构会同民政、财政等部门制定本地扶贫孝德基金管理使用办法,每年根据镇街建档立卡贫困老人数量研究基金分配方案,做好基金拨付和监管工作。镇街根据各村收集的贫困老人子女赡养费,定期研究基金拨付方案,并将奖补基金拨入村级专户,做好村级基金发放监管工作。村级将定期收集的贫困老人子女赡养费及时存入专户,根据上级基金拨付情况做好赡养费和基金发放工作。扶贫孝德基金实行专户管理,不得套取截留挪用。基金募集管理使用情况要定期公开,接受社会监督,确保透明安全高效运行。县级扶贫开发领导小组定期听取基金募集管理使用情况。

  (四)发挥家庭子女养老主体作用。弘扬中华传统美德和农村乡俗文化,充分发挥村规民约引导约束作用,引导子女与贫困老人签订家庭赡养协议,主动定期交纳赡养费(赡养费由子女根据当地应当给付的赡养费标准协商承担,一般每位老人每月100—200元)。不签署赡养协议不得纳入基金奖补范围。

  (五)发挥扶贫理事会作用。有贫困人口的村于2017年12月底前都要成立扶贫理事会,推选德高望重、办事公道、为人正派的村贤为理事会会长,推选热心村务的党员、村民为理事会成员。理事会在村“两委”领导下,负责村内贫困老人及其子女的登记建档、子女赡养费收集、扶贫孝德基金发放公示和家庭赡养协议执行监督等工作。

  三、保障措施及有关要求

  (一)统一思想,提高认识。扶贫孝德基金是贫困老人脱贫解困和提高生活质量的重要举措,也是开展“四德”工程建设的重要内容。各县市区务必高度重视,抓紧动员部署,督促指导镇村发挥村民自治作用,激励引导子女自觉孝老敬老,推动孝善养老工作扎实开展。

  (二)密切配合,形成合力。各县市区宣传、扶贫、民政、老龄、财政、司法行政等单位和部门要主动作为,密切配合,形成强大工作合力。宣传部门结合“四德”工程建设,加强宣传引领,提高群众赡养意识;扶贫部门做好扶贫孝德基金的统筹运作、监督管理和扶贫孝善养老相关工作;民政部门做好村规民约制定指导及扶贫孝德基金设立、爱心捐助等工作;老龄部门做好家庭赡养协议签订指导工作;财政部门做好相关财政资金工作;司法行政部门为贫困老年人免费提供必要的法律咨询和法律援助服务,切实维护老年人合法权益。市县两级建立健全定期调度督导机制,推动扶贫孝德基金全面设立、有效运行。

  (三)加强宣传,营造氛围。各级要充分发挥广播电视、报刊、网络、“两微一端”等媒体作用,利用明白纸、公开栏等多种形式,广泛深入宣传设立扶贫孝德基金的重要意义,做到家喻户晓,让贫困家庭积极参与到孝善养老活动中来。要引导社会爱心企业、爱心人士弘扬扶贫济困传统美德,积极奉献爱心。要将孝善养老与文明家庭评选等活动紧密结合,注重选树典型,大力宣传孝德模范个人、模范扶贫理事会和热心扶贫捐资助孝的爱心企业和个人,营造孝善养老的浓厚氛围。

  (四)科学运作,扎实推进。各县市区要根据本指导意见精神,结合实际制定具体实施方案,2017年12月底前设立扶贫孝德基金,2018年第一季度正式启动。要不断开拓创新,趟出路子,总结孝善养老经验做法,切实解决好农村贫困老人养老保障问题。

  2017年12月12日            

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