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关于进一步落实建档立卡贫困户帮扶责任人的通知

责任编辑:烟台市扶贫办 文章来源: 发布时间:2018-09-14 14:43:16

  各县市区扶贫开发领导小组:

  为建档立卡贫困户落实帮扶责任人,是打好精准脱贫攻坚战的关键环节和重要措施。帮扶责任人直接面对贫困户,帮扶工作事关党和政府形象,事关贫困群众切身利益,事关脱贫攻坚成败。在脱贫攻坚进入决战决胜关键时期,为进一步规范加强结对帮扶,切实提升帮扶质量,密切党群干群关系,增强贫困群众获得感幸福感,实现贫困群众稳定脱贫增收、生产生活质量改善提升,提高贫困群众满意度,现就进一步落实建档立卡贫困户帮扶责任人工作提出统一要求。望你们结合各自实际,高标准、高质量抓好贯彻落实。

  一、明确帮扶主体

  (一)帮扶对象

  脱贫享受政策及新识别、返贫贫困户(以下简称“贫困户”)。

  (二)帮扶责任人选派

  第一帮扶责任人:县级机关事业单位、国有企业党员干部为第一帮扶责任人,全面参与结对帮扶,每名党员干部帮扶1个贫困户,确保实现“一帮一”。

  第二帮扶责任人:镇街党员干部、村庄党员干部、“两代表一委员”为第二帮扶责任人,一手联系第一帮扶责任人,一手联系贫困户,主要发挥好监督和配合作用,监督第一帮扶责任人帮扶责任落实,同时为双方及时提供相关信息,加强双方沟通联系。第二帮扶责任人可以“一帮多”,但1人帮扶最多不超过5户。

  二、明确帮扶职责

  (一)第一帮扶责任人主要职责

  1.宣传普及政策。向贫困户宣传和讲解教育、医疗、住房、金融、社会保障等各项扶贫惠民政策,提高贫困户对政策的知晓率和熟悉度,使每一个贫困户对扶贫惠民政策都家喻户晓。

  2.积极参与动态调整工作。把建档立卡工作目的和要求、识别(退出)标准、识别(退出)程序等政策传达到每一个贫困户,确保群众的知情权和参与权。及时了解和掌握所帮扶贫困户及家庭成员的具体变动情况,协助做好年度信息采集、收入核算等扶贫对象动态调整工作。

  3.落实帮扶措施。深入了解掌握所帮扶贫困户的家庭成员、健康状况、致贫原因、收入来源、脱贫状态、诉求愿望等情况,逐户逐人制定帮扶计划和帮扶责任清单,选准脱贫路径,落实以“帮扶送”为主要内容的帮扶措施,为其办实事解难题,切实提高群众满意度。一是既要帮助贫困户协调各项扶贫政策落实,又要帮助协调子女赡养等家庭问题和贫困户具体生活困难,如就医、就学、购物、卫生保洁、农活家务等,做到力所能及、尽力而为,帮人所需、解其所急。二是即既要扶志又要扶智,帮助出主意想办法,有针对性地寻找制定增收途径、拓宽增收渠道等,提高贫困户内生动力和脱贫质量。三是即定时向贫困户送食品、日用品、药品等物品,进行实物配给。各县市区每年都要从扶贫专项资金中拨出专款采购年节物资,在端午节、中秋节、重阳节、元旦、春节等传统节日前夕给贫困户送温暖,每年2-3次由第一帮扶责任人送到贫困户家中。各县市区要建立完善“送温暖”和实物配给的长效机制。

  4.激发内生动力。帮助贫困户摒弃“等靠要”思想,树立自力更生、勤劳致富观念,增强脱贫致富信心和决心。引导贫困户移风易俗,崇尚健康生活。鼓励贫困户家庭有劳动能力的人员参加技能培训,掌握增收脱贫一技之长,积极参加“扶贫公益专岗”等实现就业增收,提高其自我发展能力。

  5.遵纪守法。要严格遵守党纪国法。严格落实中央“八项规定”精神和各级党风廉政建设要求,做到廉洁自律,注意群众影响,密切党群干群关系,自觉接受督导检查和群众、第二帮扶责任人监督。

  (二)第二帮扶责任人主要职责

  1.监督第一帮扶责任人责任落实。通过定期走访,向贫困户和所在村干部群众了解第一责任人到位情况、“帮扶送”帮扶责任落实情况,每季度末向所在村、镇扶贫机构报告第一帮扶责任人帮扶责任落实情况。及时将所了解的贫困户情况信息通报第一责任人,加强沟通联系。

  2.协助配合第一帮扶责任人做好相关帮扶工作。一是协助配合做好政策宣传普及工作,使每一个贫困户对扶贫惠民政策都家喻户晓。二是协助配合做好贫困户年度信息采集、收入核算等扶贫对象动态调整工作。三是协助配合做好“帮扶送”等帮扶责任落实工作。

  3.遵纪守法。要严格遵守党纪国法。严格落实中央“八项规定”精神和各级党风廉政建设要求,做到廉洁自律,注意群众影响,密切党群干群关系,自觉接受督导检查和群众监督。

  三、明确帮扶时间

  帮扶责任人一经确定,帮扶3年,帮扶工作直至2020年脱贫攻坚任务完成。保持帮扶责任人连续性,没有特殊情况,一般不作更换调整。确需更换调整,要提前2个月报县、市两级扶贫机构备案。

  第一帮扶责任人每2个月至少入户1次,每月至少电话联系1次。第二帮扶责任人每月至少入户1次,做好日常访贫问苦工作。

  四、相关工作要求

  一要加强组织领导。结对帮扶工作涉及面广、责任重大,各县市区务必高度重视,将其作为脱贫攻坚的一项重要工作,精心组织,狠抓落实。要统筹组织、扶贫、人社等相关部门做好人员调配、工作协调、督促指导、考核管理等工作,确保结对帮扶工作取得实效。帮扶责任人由各县市区根据帮扶对象情况,统筹力量、统一确定,优先考虑年富力强、综合素质高的后备干部。各帮扶责任人所在单位要当好后盾,在政策、资金、项目、技术、人才、信息等方面给予大力支持,要及时了解和关心帮扶责任人的工作情况,帮助解决遇到的困难和问题,为帮扶工作创造良好条件。

  二要确保到岗到位。各县市区要在2018年3月31日前,将第一、第二帮扶责任人全部配齐配到位,帮扶责任人全部到村到户与帮扶对象结对衔接,并将帮扶责任工作台账报市扶贫办备案。同时,在全国扶贫开发信息系统中,将调整后的帮扶责任人进行同步更新。对第一帮扶责任人逐户逐人制定的帮扶责任清单和帮扶责任落实情况,以村为单位公开接受群众监督评议,坚决向贫困户公示,杜绝帮扶责任人成为联系人现象。4月份,结合“问题整改落实季”“回头看”督查,市、县扶贫办通过抽查、暗访等形式,加强对第一帮扶责任人帮扶责任到位情况和帮扶责任落实情况的督导检查,发现未到位的,予以通报批评、严肃问责。第一帮扶责任人入户开展帮扶工作实行考勤报告制度,考勤登记工作具体由第二帮扶责任人负责汇总,每季度末定期上报。

  三要建立“精准帮扶责任卡”制度。规范设计“精准帮扶责任卡”,全市统一标准,统一模板,县市区统一印制发放。责任卡分正卡和副卡,正卡由贫困户保管,副卡由第一帮扶责任人保管。帮扶责任人每次走访结束后,要认真详细填写帮扶情况,并由贫困户和帮扶责任人进行“双签字”确认。贫困户不能签字或签字有困难的,由村公证人或见证人签字确认。第二帮扶责任人要根据“精准帮扶责任卡”正卡实录情况和走访了解情况,向所在村、镇扶贫机构上报第一帮扶责任人考勤、帮扶情况。同时,要全面落实贫困户“年度收入明细表”制度。每年扶贫对象动态调整结束后,发放到每一个贫困户家中,由第一、第二帮扶责任人对贫困户收入情况进行认真核实,客观准确记录贫困户年度收入。

  四要严格考核管理。各县市区要将帮扶工作纳入党员干部考核评价体系中,作为考核干部德能勤绩廉的一项重要内容,与评先树优、提拔使用挂钩,确保真包真帮真扶。要加强对帮扶责任人到位率和贫困群众满意度的考核,通过不定期开展现场或电话抽查,发现1次第一帮扶责任人未按要求入户帮扶的,通报至其所在单位,约谈帮扶责任人本人;2次未按要求入户帮扶的,由其工作单位对其公开通报批评,并取消其年度评先树优资格。第一帮扶责任人所在单位有3人次以上未按要求入户帮扶的,或在各级组织的第三方评估调查中帮扶对象对结对帮扶工作不满意的,由县市区扶贫开发领导小组对其所在单位通报批评,约谈其单位主要领导。

  五要加强宣传报道。各级要充分利用报刊、广播电视、网络、“两微一端”等多种宣传媒介,加大对结对帮扶重要意义、帮扶成效、典型事迹等的宣传报道,要充分发挥典型示范带动作用,激发和增强各级脱贫攻坚的热情和信心,营造良好的社会氛围,推动帮扶责任工作落实落地,提高贫困群众满意度。

 

烟台市扶贫开发领导小组

2018年2月11日        

 

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